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貿易保護與產業變革背景下的中國裝備制造業發展策略選擇

5月15日,由工信智庫聯盟指導、機械工業信息研究院主辦的“百萬莊論壇:2019年工信智庫聯盟系列活動暨機工智庫發布會”在北京舉行。機工智庫研究員、課題組負責人魯欣發布“貿易保護與產業變革背景下的中國裝備制造業發展策略選擇”指出,當前,全球經濟預期下調,貿易摩擦不斷增加,為全球貿易格局帶來更多不確定性,面對這些新的變化,我們既要保持高度關注,也要加快自主創新的路徑探索。


      機工智庫研究員、課題組負責人魯欣 

一、貿易摩擦對全球貿易格局的影響

1.數據下滑、全球失衡

      國際貨幣基金組織將今年全球經濟增速下調至3.3%,為金融危機以來新低;世界貿易組織將今年貿易增長預期從去年9月的3.7%下調至2.6%;亞洲開發銀行將其對亞洲發展中國家的增長預測下調至5.7%,這將是自2001年以來的最慢增速;荷蘭經濟政策分析局指出,隨著全球經濟同步增長勢頭的進一步衰退,世界貿易量與3個月前相比下降了1.8%;作為今年20國集團會議的主席國,日本希望深化有關全球失衡的談判:“風險平衡依然向下傾斜。”

2.WTO改革、民粹崛起、多邊弱化

     主要國家要求WTO改革的側重點從此前的制度層面轉向目前的規則/原則層面。在民粹主義的浪潮下,去全球化已成為當下不可躲避的市場因素,它將會加大對外投資的難度。由于WTO談判日益艱難,加上一些區域性自由貿易區計劃未能如期實現,越來越多的國家將目光轉向雙邊自由貿易協定(FTA)這種多邊貿易體制之外的安排。

3.貿易競爭成為當下主流

     美國不斷“退群”,又接連與主要貿易伙伴發起貿易戰;還主導了新北美自由貿易協定的談判,明顯加快了雙邊談判節奏……由美國發起的全球范圍的貿易摩擦時代到來了。

二、各國產業政策對裝備制造業的影響

     目前,裝備制造業成為各國工業規劃的重點。各國產業政策也更加務實和多元,越來越多的國家把人工智能列入國家戰略,也更多關注人工智能在安全、倫理、法律法規、社會治理等方面的挑戰。作為未來的重要基礎性技術,人工智能已連續三年出現在我國的《政府工作報告》中。與此同時,裝備制造業面臨的網絡安全風險加大。基礎和共性技術成為各國關注的焦點,新一代技術,例如人工智能、增材制造、云計算、量子信息技術等大部分都屬于“使能技術”,與傳統制造業結合可以使之變身為先進制造業。此外,全球產業布局和供應鏈正在重塑,這其中,貿易保護主義、美中貿易摩擦,除了影響貿易和消費,還可能導致原材料和部件的進口價格上漲,供應鏈在短期內被動調整,全球產業鏈出現部分轉移。值得一提的是,我國裝備制造業的產業政策體系需關注“三零原則”,即零關稅、零壁壘、零補貼。最近幾年,以“三零”為背景的FTA談判,自由貿易協定發展較快。這一新情況為制造業政策制定者提出了平衡與博弈的艱難課題。

三、中美貿易摩擦對中國裝備制造業的影響

     2018年以來,中美貿易摩擦不斷升級。美國從表面的貿易問題入手,一方面解決其“經濟成績單”中需要的貿易逆差問題,另一方面又利用多種手段施壓中國在經濟和產業體制方面作出改革,其實質是遏制中國企業在高技術領域布局中占據制高點。

      2018年,國外對華裝備制造業反補貼調查達到14起,創歷史新高,同比增長3.7倍,占同期國外對華反補貼調查總數的比重達到53.8%。目前,知識產權問題依然嚴峻,其中,假冒、海關扣押問題突出;301調查導致中美貿易摩擦不斷升級;而針對我國關鍵領域和先進技術的337調查案件也大幅度上升。此外,隨著中美貿易摩擦不斷升級,美國、英國、德國等國家都在對供應鏈安全進行評估,主要限制對象就是中國高技術企業。再有就是投資審查趨嚴,覆蓋重點關鍵領域。最后,出口管制對我國裝備制造業高技術企業影響顯著。具體表現為(1)大量企業被納入美國出口管制清單;(2)新興技術和基礎技術是美國未來管制的重點;(3)限制科研合作、切斷人員流動通道;(4)采取管制+訴訟手段的組合拳,這方面的典型案例就是福建晉華案。總之,我國企業已經成為美國出口管制和經濟制裁的執法焦點。

四、策略選擇

      首先要對全球貿易摩擦保持清醒的認識,即貿易摩擦已經常態化、貿易戰影響深度化;第二,高度關注我國裝備制造業的貿易摩擦傳統措施領域的發案情況,積極參與新多邊機制談判;第三,加強自主創新,向全球價值鏈中高端邁進;第四,構建國際產業生態,最大限度地控制投資風險;第五,針對國外出口管制的經濟制裁,構建合規體系;第六,構建符合中國國情的供應鏈安全評估體系,維護我國國家安全和經濟繁榮。      

( 來自 機經網 )    


   


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